W dniu 1 lipca br. wchodzi w życie ustawa, która ma odmienić Polskę. Państwo od dziesięcioleci nieufnie nastawione wobec ludzi ma zmienić swoje nastawienie do własnych obywateli. Zamiast żądania dokumentów państwo będzie je pozyskiwało samodzielnie od organów administracji publicznej, zamiast żądać od obywateli zaświadczeń, będzie przyjmowało oświadczenia, zamiast oczekiwać oryginałów, będzie tolerować kopie, również te bez potwierdzenia zgodności z oryginałami. Podejrzliwość ma zostać zastąpiona zaufaniem. Zimna biurokracja ma zostać zastąpiona zrozumieniem i współpracą. Same dobre przepisy jednak nie odmienią z dnia na dzień polskiej rzeczywistości. Teraz to także i my wszyscy, nie tylko urzędnicy ale i obywatele, musimy być bardziej odpowiedzialni i bardziej wobec siebie życzliwi – ocenia poseł Adam Szejnfeld.
Ustawa o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców, tzw. ustawa deregulacyjna, zwana także ustawą „wielkie sprzątanie” z „Pakietu Szejnfelda” wprowadza bardzo wiele przepisów, które można ująć w pięciu grupach:
- Deregulacja (zmniejszenie biurokracji, np. zamiana kultury zaświadczeń, na kulturę oświadczeń, lub odstąpienie od żądania oryginałów dokumentów),
- Dereglamentacja (np. całkowita likwidacja zezwoleń albo przekształcanie ich, na zwykły wpis do rejestru),
- Depenalizacja (zmniejszenie wymiaru kar dla przedsiębiorców, np. z kary 20 mln zł do 5 mln zł, wprowadzenie kasacji wyroków),
- Derogacja oraz wprowadzenie nowych rozwiązań (usunięcie z prawa złych przepisów i wprowadzenie nowych, np. leasing konsumencki),
- Zmniejszenie kosztów działalności (zniesienie całkowite opłat lub ich obniżenie, np. zmniejszenie opłaty za rejestrację spółki z 1000 zł do 500 zł).
„Ustawa deregulacyjna”, czyli ustawa o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców, to nie tylko zastąpienie kultury zaświadczeń kulturą oświadczeń, ale też zakaz żądania przez administrację dokumentów, które urzędnicy mogą pozyskać samodzielnie z innych urzędów oraz zniesienie obowiązku przedkładania przez obywateli i przedsiębiorców dokumentów w oryginale – teraz wystarczą już tylko kopie. Ustawa deregulacyjna jednak, to nie tylko wprowadzenie kultury oświadczeń, lecz również: zmniejszenie reglamentacji, czyli ilości i uciążliwości zezwoleń, pozwoleń i licencji, wprowadzenie regulacji umożliwiających przekształcenie osoby fizycznej w spółkę prawa handlowego, wprowadzenie regulacji umożliwiających przekształcenie spółdzielni pracy w spółkę prawa handlowego, ustanowienie leasingu konsumenckiego, likwidacja lub obniżenie opłat i kosztów działalności gospodarczej, obniżenie restrykcyjności polskiego prawa a więc i kar, rozszerzenie elektronizacji pracy notariuszy i komorników oraz wiele, wiele innych rozwiązań – mówi poseł Adam Szejnfeld.
Ustawa będzie miała oddziaływanie powszechnie, bowiem będzie odnosiła się rocznie do około 1 miliona przedsiębiorców i ok. 5 milionów osób niebędących przedsiębiorcami. Warto w tym miejscu powiedzieć, iż na przykład tylko z Urzędów Skarbowych pobiera się w Polsce rocznie ok. 8,5 mln zaświadczeń. Te dane pokazują ile mniej biurokracji może być w Polsce po wejściu w życie ustawy deregulacyjnej.
Ustawa przyniesie także konkretne efekty finansowe, choćby w postaci oszczędności pieniędzy, jakie do tej pory musieli wydawać obywatele i przedsiębiorcy na realizację swoich obowiązków administracyjnych wobec państwa.
Na przykład w kieszeniach obywateli pozostanie, tylko ze względu na zniesieniu obowiązku przedkładania urzędowych:
- zaświadczeń z administracji samorządowej - 5,3 mld zł
- zaświadczeń z zakresu spraw socjalnych - 1,1 mld zł
- zaświadczeń z ZUS – 240 mln zł
- zaświadczeń o niekaralności - 45 mln zł
Innym przykładem może być ustanowienie nowej instytucji leasingu konsumenckiego, która stworzy dodatkowy rynek wart ok. 4 mld zł.
Podsumowując syntetycznie można określić, iż zasadnicze zmiany, jakie wprowadza ustawa to:
- Zastąpienie kultury zaświadczeń kulturą oświadczeń,
- · Zakaz żądania przez administrację dokumentów, które urzędnicy mogą pozyskać samodzielnie z innych urzędów,
- · Zniesienie obowiązku przedkładania przez obywateli i przedsiębiorców dokumentów w oryginale (wystarczą kopie i nie muszą one być potwierdzone za zgodność z oryginałami),
- Zmniejszenie reglamentacji administracyjnej, czyli ilości oraz uciążliwości zezwoleń, pozwoleń i licencji,
- Wprowadzenie regulacji umożliwiających przekształcenie osoby fizycznej w spółkę prawa handlowego,
- Wprowadzenie regulacji umożliwiających przekształcenie spółdzielni pracy w spółkę prawa handlowego,
- Ustanowienie leasingu konsumenckiego,
- Likwidacja oraz obniżenie opłat i kosztów działalności gospodarczej,
- Obniżenie restrykcyjności polskiego prawa gospodarczego, a więc i kar,
- Rozszerzenie elektronizacji pracy notariuszy i komorników,
- Ograniczenie możliwości dowolnie wysokiego podnoszenia opłat za wieczyste użytkowanie nieruchomości.
Marta Łasak
Asystenta posła Adama Szejnfelda
